Рус Ўзб
Последнее обновление : 26.05.2018



16:23:30 (GMT +5), ВС, 27 Мая 2018

Узбекистан: реформы на правильном пути

Обратите внимание

Узбекистан: реформы на правильном пути

Интервью министра юстиции Узбекистана Р. Давлетова международному журналу “Thediplomat”.


Интервью министра юстиции Узбекистана Р. Давлетова международному журналу “Thediplomat”. 

Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев планирует посетить Вашингтон, округ Колумбия, с 15 по 17 мая, это первый Президент Узбекистана, который сделал это со времен Ислама Каримова в 2002 году. Визит происходит в особенно динамичное время для Узбекистана, который прошел множество реформ последние полтора года.

В преддверии визита Мирзиёева управляющий редактор Дипломата Кэтрин Путц встретилась с министром юстиции Узбекистана Русланбеком Давлетовым, чтобы поговорить о прогрессе в Узбекистане, защите прав человека и о титанической работе по перестройке взаимодействия Правительства со своим народом.

Кэтрин Путц: Какие наиболее значимые реформы сделаны за последние полтора года по диалогу с народом?

Р.Давлетов: Реформы затронули все сферы: социальную жизнь, экономическую жизнь, политическую жизнь. Главным достижением, которым мы можем гордиться, является начало реального, конструктивного диалога с народом. Это была первая инициатива Президента. Он назвал 2017- год диалога с народом. Это что-то новое в узбекской политике, оно никогда не было таким. И это были не просто слова, они были отражены в реальных действиях, предпринятых всеми государственными органами.

Во-первых, я должен упомянуть о народных приемных нового Президента во всех сельских районах и во всех городах. Во всех районах Узбекистана были открыты две сотни офисов Президента. У нас 14 регионов и 200 районов. Таким образом, каждый район видел открытие новой народной приемной Президента. Люди приходили в эти кабинеты описывали свои проблемы - социальные проблемы, проблемы с правоохранительными органами, пенсионной системой, получением государственной помощи, медицинские проблемы и т. д. За полтора года мы получили 1,9 миллиона ходатайств, это большое число для Узбекистана, когда у вас 32 миллиона человек. Затем была создана онлайн-система для подачи ходатайства, для того, чтобы гражданам не нужно было куда-то идти, они просто пишут прямо в народную приемную Президента. Существует служба на 100 человек, работающая при Президенте по этим вопросам. Каждое обращение контролируется аппаратом Президента. Я тоже работал там восемь месяцев, когда это только начиналось.

Я думаю, что это изменило наше общество, это новый феномен в Узбекистане. Никогда прежде люди не могли ссылаться на свои дела непосредственно Президенту, а иногда и в своих речах, Глава государства приводил примеры из реальных обращений реальных людей. Это действительно повлияло на людей с точки зрения веры в новую политику.

Президент сказал, что мы перестали разговаривать с народом, мы не знаем проблем народа, поэтому он заставит всех работать с народом. Это касалось нас, как государственных служащих, потому что нам нужно было изменить то, как мы работали. Новая инициатива также заключалось в том, чтобы все государственные служащие не должны сидеть в своих кабинетах в комфорте, с кондиционером и т.д. Они должны выходить на улицу, каждый должен выходить к народу, узнавать их потребности и решать их проблемы.

Итак, как Министерство юстиции, у нас есть свои собственные функции и сектора, в которых мы осуществляем контроль, такие как предоставление государственных услуг, нотариальная система, правозащитные функции и т.д. Мы начали работать напрямую с народом. Мы начали посещать дома и собирать информацию о ситуации, решать проблемы на месте. Вся эта массивная работа по всей республике всеми организациями заложила прочную основу новой стратегии действий, которая состоит из пяти направлений. Во-первых, это государственное управление, совершенствование работы парламента, во-вторых - экономика, в-третьих - судебный сектор, в-четвертых - социальный сектор, и в-пятых - внешняя политика.

 

Что касается судебного сектора, каковы ваши впечатления, когда выходите и разговариваете с народом об их взаимодействии с правоохранительными органами или системой правосудия, более подробно? 

Что касается судебной системы, то у нас было много вопросов по стандартам доказывания в судебном процессе, это вызывало определенное недовольства среди специалистов и населения в целом. Тысячи обращений касались судебной системы. Так появились большие реформы. Мы ввели совершенно новые административные суды, где граждане могут подать в суд против действий государственных органов. Это очень новое, невидимое ранее в истории Узбекской государственности. Не было никаких отдельных судов для рассмотрения дел в отношении государственных органов, что действительно является хорошим достижением. И тогда, конечно, нам нужно было открыть больше судов. Мы открыли административные суды,
и экономические суды районного уровня. Многое сделано для улучшения доступа к правосудию, физического доступа к правосудию. И цифры, которые я вам говорю, - это реальные цифры. Например, было введен штат еще на 350 судей.

Кроме того, Президент открыто рассмотрел проблему применения незаконных методов ведения следствия. Было принято специальное решение о введении видеонаблюдения в центрах содержания под стражей. Конечно, незаконные методы запрещены по нашим законам, но были вопросы с эффективным их выполнением в соответствии с международными стандартами. Поэтому, впервые, была поднята данная проблема - и у нас есть практические результаты в этом направлении. В органах внутренних дел была также введена новая схема. Их учили новым правилам поведения, общения с людьми, даже представления себя на улице. Была введена новая культура. Я не говорю, что сейчас все идеально, но в этом направлении сделано много.

Если человек утверждает, что имело место незаконное получение доказательств, то есть специальная процедура, чтобы проверить, был ли это случай или нет. Многие люди уже передали свои обращения, связанные с такими методами, и есть система, чтобы проверить это.

 

Таким образом, предпринимаются усилия по борьбе с безнаказанностью в правоохранительных органах? 

Нет безнаказанности, никакой безнаказанности.

Одним из пунктов судебной системы является то, что до реформ у нас почти не было оправдательных приговоров. Если обвинение передало дело в суд, было почти ясно, что людей будут судить и приговаривать к какому-то наказанию.

За последние пять лет только 7 судебных решений были оправдательные, за последние 12 месяцев суды выдали 350 оправдательных приговоров. Кроме того, органы предварительного следствия прекратили действие 2,510 уголовных дел. Это достижение для судебной системы Узбекистана, которая ведет себя более независимо.

Что касается безнаказанности, вы говорите о государственных чиновниках. Безнаказанности нет, отчасти из-за массовой трансформации общества и развития гражданского общества, социальных сетей. Люди начали писать все в социальных сетях. И из-за этих хэштегов и активно обсуждаемых тем они привлекают внимание государственных органов. Это часть системы сдержек и противовесов, в которой гражданское общество действительно оказывает воздействие на привлечение внимания к вопросам.

Министерство юстиции теперь учитывает настроения, мнение людей и экспертов из гражданского общества. Это не так, как раньше, когда вы просто принимаете решение и реализуете его. Все инициативы размещаются на специальном сайте для общественного обсуждения, где граждане могут критиковать проекты законов.

 

В вашей роли министра юстиции, какие инициативы вы смогли предпринять для решения проблем, поднятых людьми? 

Любые реформы, которые были введены в действие, осуществляются путем написания законодательства. Как министерство юстиции, мы принимаем участие в каждой отдельной инициативе, являются ли это актами Парламента, решениями Кабинета Министров или министерств ... все они проходят через Министерство юстиции для юридической экспертизы. Поэтому мы, так или иначе, участвуем во всех процессах реформ.

Например, могу вам сказать, что мы активно участвовали в разработке последнего решения, касающегося гражданского общества. В последнюю версию резолюции включены много новых идей, в том числе такие вопросы, как облегчение регистрации, возможность онлайн-регистрации, упрощение работы министерства с НПО - Министерство юстиции является регулятором сферы деятельности НПО. Была одобрена одна из инициатив, которая предусматривает снижение штрафов в случае нарушения действующего законодательства для НПО. Такая же работа была проделана по коренному совершенствованию института адвокатуры.

 

Вы видите взаимосвязь между экономическими реформами, которые облегчают инвестирование, и восприятие Узбекистана, которое исходят из социальных реформ? 

Конечно, они связаны.

Это имеет много общего с общим уровнем свободы в Узбекистане, который меняется. Люди свободны в преследовании своих коммерческих интересов, потому что экономика открыта. Мы поощряем больше прямых иностранных инвестиций (ПИИ) из-за процесса либерализации, который мы пережили в последнее время. Мы открыли практически все сферы для инвестиций. Например, раньше мы даже не имели возможности конвертировать валюту. Это была большая помеха для работы в качестве инвестора, потому что вы могли бы прийти в Узбекистан, вы могли бы вкладывать деньги, и вы могли бы заработать свою национальную валюту, но вы не могли бы превратить ее в твердую валюту, как доллары США или евро. Это был большим вызовом для экономики Узбекистана. Теперь все это разобрано, проблем с конвертируемостью нет. Это стимул для людей приходить и вкладывать свои деньги. Местные инвесторы также стали доверять в государственную политику.

И люди смотрят на то, что государство делает для них, ради их пользы. Государство строит дороги, государство обновляет школы, даже инвестирует в детские сады. У нас есть государственная программа на следующие пять лет, к 2021 году у нас 100 процентов детей будут обеспечены местом в детском саду. Это действительно большая государственная программа, государство вкладывает деньги и поощряет государственно-частные партнерства в этой сфере.

Эти реформы дают больше уверенности людям: они знают, что, когда они говорят, когда они начинают требовать свои права у государственных органов, те реагируют. Люди выступают со своими проблемами и открыто говорят о них, спрашивают и требуют ... и если вы не ответите, они выходят на более высокий уровень. Существует вертикальная система рассмотрения жалоб, которая делает государственных служащих более низкого уровня действительно ответственными за их взаимодействие с народом.

 

Это большая работа - пересмотр того, как все правительство работает с народом, а также все экономические инициативы и изменения внешней политики. Каковы основные вызовы? 

Перед нами много вызовов. Но любой эксперт, которого мы приглашаем и спрашиваем, чтобы посмотреть, что мы делаем, говорит, что мы делаем правильные вещи и на правильном пути.

Задача здесь заключается в том, чтобы внедрять законодательство, полностью реализовать все идеи, все новые механизмы и реформы в реальной жизни, чтобы превратить их в эффективные результаты. В реализации есть человеческий фактор. Нам нужно обучать наших государственных служащих, чтобы они соответствовали международным стандартам.

Из этого возникает другая проблема, человеческие ресурсы. Нам нужно уделять большое внимание образованию, особенно высшему образованию. Потому что в Узбекистане мы имеем менее 70 высших учебных заведений, и каждый год у нас более 550 000 выпускников средних школ.

Нам необходимо улучшить систему высшего образования. Возьмем юридическое образование для примера. В Узбекистане существует только один университет с 600 выпускниками ... всего 600 человек не так много, и Президент открыл 25 новых агентств. Конечно, в этих агентствах вам нужен очень квалифицированный персонал. Развитие квалифицированной рабочей силы является злободневным вопросом.

Другим вызовом является, конечно, коррупция. Правительство начало открыто бороться с коррупцией. Мы признаем, что коррупция поглотила многие аспекты общественной жизни и экономики, но неуклонно, уверено, решительно мы принимаем меры против коррупции. Впервые после обретения независимости мы приняли новое законодательство о борьбе с коррупцией. Это очень важный шаг для нас. Мы внедрили совершенно новую систему государственных закупок, одну из сфер риска, где существует коррупция. Сейчас все делается в Интернете, поэтому все меньше и меньше человеческого фактора при принятии решения о том, кто собирается продавать товары государству. Огромная работа ведется по государственным услугам для обеспечения их транспарантности и качества. Мы работаем над тем, чтобы закрыть все возможности для коррупции.

 

Имеются ли у вас международные организации, с которыми вы работали, которые консультировали с точки зрения развития этих людских ресурсов? 

Мы говорим со всеми международными организациями, которые так или иначе касаются вопросов, которые нам интересны. Это органы ООН, такие как ПРООН, и существуют международные организации, такие как японские ННО, корейские ННО и ННО США; многие министерства имеют свои проекты с USAID, с турецкими коллегами, и мы много работаем с Международной организацией труда (МОТ). Нет никаких ограничений или каких-либо ограничений в отношении таких взаимоотношений. Это поощряется.

 

Учитывая, что на этой неделе Президент Мирзиёев посещает Вашингтон, округ Колумбия, как вы думаете, будут развиваться отношения с Соединенными Штатами? 

Это не моя профессиональная область, но я могу сказать, что мы надеемся, что отношения США и Узбекистана вступят в новую фазу. Эксперты и политики говорят о стратегическом партнерстве. Как министерство юстиции, у нас всегда были хорошие отношения с нашими коллегами из США по судебно-правовым вопросам, подготовке юристов и специалистов. Надеюсь, что это партнерство перерастет во что-то действительно большое и принесет пользу нашим народам 

Это главное: то, что мы делаем, должно приносить пользу народу.